Europe’s 28th Regime: What Korean Deeptech Founders Need to Know - 유럽의 28번째 레짐: 한국 딥테크 창업자가 알아야 할 사항
The EU’s single rulebook opens new pathways to a €17 trillion market - EU 단일 규정집, 17조 유로 시장으로 가는 새로운 길을 열다
Saint Clair Market Intelligence | December 2025
[한국어는 아래에]
The EU’s proposed “28th Regime” would create an optional pan-European legal framework allowing innovative companies to operate across all 27 member states under a single set of rules—eliminating the need to navigate 27 different regulatory systems. For Korean deeptech founders, this represents a significant reduction in European market entry complexity, arriving precisely as Korean government programmes prioritise EU expansion. Legislative proposals are expected in Q1 2026, making this an opportune moment for Korean companies to position themselves for simplified access to Europe’s €17 trillion economy.
A Single Rulebook for 27 Markets
The European Union represents a €17 trillion economy with 450 million consumers—and it’s about to become significantly easier to access. For Korean deeptech founders, timing matters: Brussels is preparing its most meaningful business simplification in decades while Korean government programmes actively prioritise European market entry.
The initiative is called the “28th Regime”—an optional pan-European legal framework that would allow innovative companies to operate across all 27 member states under a single set of rules. The legislative proposal is expected in Q1 2026, with implementation targeted for 2026-2027.
The concept emerged from two landmark reports—the Letta Report on the Single Market (April 2024) and the Draghi Report on EU Competitiveness (September 2024). Both identified streamlining cross-border operations as essential to Europe’s innovation competitiveness. The European Commission has responded with concrete action, signalling that simplification is now a strategic priority.
What the Framework Offers
The EU offers scale that few single markets can match: 27 member states, shared trade infrastructure, and increasingly harmonised regulation. A Korean company can already sell across all member states from a single EU base, access unified IP protection, and tap into sophisticated B2B and consumer markets.
The complexity lies in the details—different company law regimes, varying insolvency frameworks, distinct employment rules across jurisdictions. These are navigation challenges rather than market barriers, but they do require expertise and planning. The 28th Regime addresses this directly by creating an optional structure purpose-built for companies scaling across borders.
Key features under discussion include:
Single incorporation, pan-European operation. The proposed “EU-INC” entity would be digital-first, with a target of 48-hour online incorporation. Once established, the company would operate under harmonised EU rules regardless of which member state it physically locates in.
Standardised investment documentation. Current research shows that standard US venture capital clauses—liquidation preferences, conversion rights, founder vesting arrangements—cannot be easily replicated under German or Italian law due to differing judicial doctrines. The 28th Regime would introduce template documents that work consistently across borders.
Unified insolvency treatment. The “cost of failure” varies across European jurisdictions. The regime would harmonise relevant aspects of insolvency law, creating more predictable conditions for founders and investors alike.
Simplified compliance pathway. Rather than satisfying multiple regulatory interpretations, companies under the regime would face a single compliance framework—particularly valuable as the AI Act and Data Act layer additional requirements onto the existing GDPR baseline.
The scope remains under negotiation. The Letta Report envisioned an ambitious “European code of business law” extending into employment and tax. The Commission has signalled a narrower initial focus on corporate law and closely related areas, with potential expansion over time.
The Korean Opportunity
For Korean deeptech companies, the 28th Regime simplifies the multi-jurisdictional complexity that cross-border expansion typically requires.
Perception often precedes reality in cross-border expansion. A 2025 Korea Internet & Security Agency (KISA) survey found that 68.9% of Korean SMEs and startups perceive themselves as lacking the legal understanding to meet EU obligations—citing limited access to policy interpretation, in-house expertise gaps, and difficulty identifying reliable local partners. These are navigation challenges, not market barriers—and precisely the gaps that specialist advisors and frameworks like the 28th Regime are designed to address.
Korean media has already taken notice. As one domestic startup founder told Money Today: “The 28th Regime will significantly reduce administrative and legal hassles when establishing European branches or expanding business, enabling faster market entry into the European market.”
The timing aligns with Korean government priorities. Seoul has committed billions to internationalising its startup ecosystem, including “startup launchpads” and Proof of Concept campaigns targeting European corporate partnerships. The Super-Gap 2026 programme’s Boost-Up component explicitly identifies Europe as a priority market for Korean startup investment roadshows. A streamlined European pathway amplifies the effectiveness of these programmes.
Sector alignment strengthens the case further. The EU’s accompanying €10 billion Scaleup Europe Fund will prioritise AI, biotechnology, and semiconductors—precisely the deeptech verticals where Korean companies hold technological advantages. The Blue Carpet Initiative, designed to streamline visa and work permit processes for non-EU founders and talent, adds another dimension of accessibility.
For Korean founders evaluating European expansion, the practical question is timing. The legislative proposal is expected in Q1 2026, but the regime will not be operational immediately. Companies planning 2026-2027 market entry should monitor developments closely; those with longer horizons can factor the simplified pathway into strategic planning.
Saint Clair Perspective
Europe rewards those who understand its structure. The market offers depth, sophisticated customers, and strong IP protection—but has required careful navigation of its multi-jurisdictional framework. The 28th Regime signals Brussels’ recognition that simplification strengthens competitiveness, and that Europe must make its scale more accessible to scaling companies.
The Draghi Report was direct: streamlining cross-border operations is essential if the EU is to achieve its innovation and growth ambitions. This isn’t just regulatory housekeeping—it represents a strategic reorientation toward making Europe genuinely competitive for high-growth companies.
For Korean deeptech founders, this creates a window worth watching. Three developments warrant attention in 2026:
First, the Q1 legislative proposal will reveal the actual scope—whether employment and tax elements survive political negotiation, or whether the initial framework remains narrowly corporate.
Second, Ireland’s EU Council Presidency (July-December 2026) will shape implementation details, with Dublin positioned to influence a framework that could affect its own attractiveness as a corporate domicile.
Third, early adoption patterns will signal market confidence. Digital Europe and BusinessEurope have already endorsed the concept, but real validation comes when companies actually incorporate under the new structure.
The 28th Regime is not yet operational policy—it remains a proposal navigating EU legislative processes. But for Korean founders considering European expansion, the direction of travel is clear. Europe is actively lowering the barriers to entry, and those who engage early will be best positioned when the new pathways open.
EU가 추진 중인 “28번째 레짐”은 혁신 기업들이 27개 회원국 전체에서 단일 규정 하에 운영할 수 있는 선택적 범유럽 법적 프레임워크입니다—27개 국가별 규제 체계를 일일이 파악할 필요가 사라지는 셈이죠. 한국 딥테크 창업자들에게 이는 유럽 시장 진입 복잡성이 크게 낮아지는 것을 의미하며, 한국 정부의 EU 진출 지원 프로그램과도 시기적으로 맞물립니다. 입법안이 2026년 1분기에 나올 예정이니, 지금이야말로 한국 기업들이 17조 유로 규모의 유럽 경제에 대한 간소화된 접근을 준비할 적기입니다.
27개 시장을 위한 단일 규정집
유럽연합은 17조 유로 규모의 경제와 4억 5천만 명의 소비자를 보유한 시장입니다—그리고 이 시장에 대한 접근이 크게 쉬워지려 하고 있죠. 한국 딥테크 창업자들에게 타이밍이 중요한 이유가 있습니다: 브뤼셀이 수십 년 만에 가장 의미 있는 비즈니스 간소화를 준비하는 시점에, 한국 정부 프로그램들도 유럽 시장 진출을 적극 지원하고 있기 때문입니다.
이 이니셔티브의 이름은 “28번째 레짐(28th Regime)”입니다. 혁신 기업들이 27개 회원국 전체에서 단일 규정 하에 운영할 수 있게 해주는 선택적 범유럽 법적 프레임워크죠. 입법안은 2026년 1분기에 발표될 예정이며, 2026-2027년 시행을 목표로 하고 있습니다.
이 개념은 두 가지 주요 보고서에서 비롯되었습니다—단일시장에 관한 레타 보고서(Letta Report, 2024년 4월)와 EU 경쟁력에 관한 드라기 보고서(Draghi Report, 2024년 9월). 두 보고서 모두 국경 간 운영의 간소화가 유럽의 혁신 경쟁력에 필수적이라고 지적했습니다. 유럽집행위원회는 이에 구체적인 행동으로 응답하며, 간소화가 이제 전략적 우선순위임을 분명히 했습니다.
프레임워크가 제공하는 것
EU는 단일 시장으로서 비교할 만한 곳이 드문 규모를 제공합니다: 27개 회원국, 공유된 무역 인프라, 그리고 점점 더 조화를 이루는 규제 환경. 한국 기업은 이미 하나의 EU 거점에서 모든 회원국에 판매하고, 통합된 지식재산권 보호를 받으며, 정교한 B2B 및 소비자 시장에 진입할 수 있습니다.
세부 사항에서 복잡성이 있는 것은 사실입니다—국가별로 다른 회사법, 다양한 파산 체계, 관할권마다 구별되는 고용 규정 등이죠. 이것들은 시장 진입 장벽이라기보다는 탐색이 필요한 요소들입니다. 전문성과 계획이 필요하지만, 28번째 레짐이 바로 이 점을 해결합니다—국경을 넘어 확장하는 기업을 위해 특별히 설계된 선택적 구조를 만들어서요.
논의 중인 주요 특징들을 정리해 드리면:
단일 설립, 범유럽 운영. 제안된 “EU-INC” 법인은 디지털 우선으로, 48시간 내 온라인 설립을 목표로 합니다. 일단 설립되면, 실제로 어느 회원국에 위치하든 조화된 EU 규정 하에 운영됩니다.
표준화된 투자 문서. 현재 연구에 따르면 표준 미국 벤처캐피털 조항들—청산 우선권, 전환권, 창업자 베스팅 조건—은 법적 교리의 차이로 인해 독일이나 이탈리아 법률에서 쉽게 복제할 수 없습니다. 28번째 레짐은 국경을 넘어 일관되게 작동하는 템플릿 문서를 도입할 예정입니다.
통합된 파산 처리. “실패의 비용”은 유럽 관할권마다 다릅니다. 이 레짐은 관련 파산법 측면을 조화시켜, 창업자와 투자자 모두에게 더 예측 가능한 조건을 만들어 줍니다.
간소화된 규정 준수 경로. 여러 규제 해석을 충족시키는 대신, 이 레짐 하의 기업들은 단일 규정 준수 체계를 따르게 됩니다—AI법과 데이터법이 기존 GDPR 기준 위에 추가 요건을 더하는 상황에서 특히 가치 있는 부분입니다.
범위는 아직 협상 중입니다. 레타 보고서는 고용과 세금까지 확장되는 야심 찬 “유럽 비즈니스 법전”을 구상했습니다. 집행위원회는 회사법과 밀접한 관련 영역에 초점을 맞춘 좁은 초기 범위를 시사했으며, 시간이 지나면서 확장 가능성이 있습니다.
한국에게 열리는 기회
한국 딥테크 기업들에게 28번째 레짐은 국경 간 확장에서 일반적으로 요구되는 다중 관할권의 복잡성을 단순화해 줍니다.
국경 간 확장에서는 인식이 현실보다 앞서가는 경우가 많습니다. 2025년 한국인터넷진흥원(KISA) 조사에 따르면, 한국 중소기업 및 스타트업의 68.9%가 EU 의무를 충족할 법적 이해가 부족하다고 스스로 인식하고 있습니다—정책 해석에 대한 접근 제한, 사내 전문가 부족, 신뢰할 수 있는 현지 파트너 확보의 어려움을 그 이유로 꼽았죠. 이것들은 시장 진입 장벽이 아니라 탐색의 과제입니다—그리고 바로 전문 어드바이저와 28번째 레짐 같은 프레임워크가 해결하도록 설계된 부분이기도 합니다.
한국 언론도 이미 주목하고 있습니다. 한 국내 스타트업 창업자가 머니투데이에 말했듯이: “28번째 레짐은 유럽 지사 설립이나 사업 확장 시 행정적, 법적 번거로움을 크게 줄여 유럽 시장 진출을 더 빠르게 할 것입니다.”
타이밍도 한국 정부 우선순위와 맞아떨어집니다. 서울은 스타트업 생태계의 국제화를 위해 수십억 달러를 투입했으며, 유럽 기업 파트너십을 목표로 한 “스타트업 런치패드”와 PoC(Proof of Concept) 캠페인을 포함합니다. 슈퍼갭(Super-Gap) 2026 프로그램의 부스트업(Boost-Up) 구성요소는 유럽을 한국 스타트업 투자 로드쇼의 우선 시장으로 명시하고 있습니다. 간소화된 유럽 진출 경로는 이러한 프로그램들의 효과를 증폭시킵니다.
업종 정합성도 주목할 만합니다. EU의 100억 유로 규모 스케일업 유럽 펀드(Scaleup Europe Fund)는 AI, 바이오테크, 반도체를 우선시할 예정인데—바로 한국 기업들이 기술적 우위를 가진 딥테크 분야입니다. 비EU 창업자와 인재를 위한 비자 및 취업 허가 절차를 간소화하도록 설계된 블루카펫 이니셔티브(Blue Carpet Initiative)도 접근성에 또 하나의 차원을 더합니다.
유럽 진출을 검토하는 한국 창업자들에게 실질적인 질문은 타이밍입니다. 입법안은 2026년 1분기에 예상되지만, 레짐이 즉시 운영되지는 않습니다. 2026-2027년 시장 진입을 계획하는 기업들은 동향을 면밀히 모니터링해야 합니다; 더 긴 시계를 가진 기업들은 간소화된 경로를 전략 계획에 반영할 수 있습니다.
Saint Clair 관점
유럽은 그 구조를 이해하는 이들에게 보상하는 시장입니다. 깊이 있는 시장, 정교한 고객, 강력한 IP 보호를 제공하지만—다중 관할권 프레임워크의 신중한 탐색이 필요했죠. 28번째 레짐은 브뤼셀이 간소화가 경쟁력을 강화한다는 것을, 그리고 유럽이 성장하는 기업들에게 그 규모를 더 접근 가능하게 만들어야 한다는 것을 인식했음을 보여줍니다.
드라기 보고서는 직접적이었습니다: 국경 간 운영의 간소화는 EU가 혁신과 성장 목표를 달성하기 위해 필수적입니다. 이것은 단순한 규제 정비가 아닙니다—고성장 기업들에게 유럽을 진정으로 경쟁력 있게 만들기 위한 전략적 재편입니다.
한국 딥테크 창업자들에게 이것은 주목할 만한 기회의 창을 만듭니다. 2026년에 세 가지 전개 상황을 눈여겨볼 필요가 있습니다:
첫째, 1분기 입법안이 실제 범위를 드러낼 것입니다—고용과 세금 요소가 정치적 협상에서 살아남는지, 아니면 초기 프레임워크가 좁게 회사법에 머무는지.
둘째, 아일랜드의 EU 이사회 의장국(2026년 7월-12월)이 시행 세부 사항을 형성할 것입니다. 더블린은 자국의 기업 거점 매력에 영향을 미칠 수 있는 프레임워크에 영향력을 행사할 위치에 있습니다.
셋째, 초기 채택 패턴이 시장 신뢰를 보여줄 것입니다. 디지털 유럽(Digital Europe)과 비즈니스유럽(BusinessEurope)이 이미 개념을 지지했지만, 진정한 검증은 기업들이 실제로 새 구조 하에 법인을 설립할 때 옵니다.
28번째 레짐은 아직 운영 중인 정책이 아닙니다—EU 입법 과정을 거치고 있는 제안입니다. 하지만 유럽 진출을 고려하는 한국 창업자들에게 방향은 분명합니다. 유럽은 적극적으로 진입 장벽을 낮추고 있으며, 일찍 참여하는 이들이 새로운 경로가 열릴 때 가장 유리한 위치에 서게 될 것입니다.
Sources:
Korea Internet & Security Agency (KISA), EU Compliance Survey 2025 — koreatechdesk.com
European Commission, “EU Startup and Scale-up Strategy,” May 2025 — ec.europa.eu
European Parliament, “The 28th Regime” Briefing, 2025 — europarl.europa.eu
Letta Report, “Much More Than a Market,” April 2024 — consilium.europa.eu
Draghi Report, “The Future of European Competitiveness,” September 2024 — ec.europa.eu
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